五、培育壮大文化产业

   （十四）做强辽河文化产业园

巩固先发优势，放大文化会展业品牌效应，推进园区产业化发展。利用园区一流的功能设施、与国家级协会组织良好的合作基础和不断扩大提升的影响力，积极争取、举办各类国家级文化艺术品交易博览会，培育展会经济。实现大型展会逐年递增，2015年争取达到10次以上。利用向海发展的区位节点优势，加大招商引资力度，复制义乌小商品批发中心的模式，培育立足东北、辐射全国乃至日本、韩国、朝鲜、蒙古及俄罗斯远东地区，以书画艺术品为主的区域性文化产品集散地。“十二五”期末，园区经济总量达到20亿元。

   （十五）发展特色旅游和休闲娱乐业

建设以油田、稻作、湿地为主题的泛博物馆旅游区。整合鼎翔生态旅游区景观资源，建设稻作博物馆、石油博物馆和湿地博物馆，注入历史文化内涵，打造稻作、油田、湿地主题公园。规划建设稻田酒店、市民农园、温泉度假中心、房车营地、鸟乐园、移动旅馆等一系列配套设施，形成集科普教育、工业旅游、生态旅游、文化休闲为一体的多功能、综合性的泛博物馆旅游区。以大商城市广场、鹏欣水游城等商业综合体建设为契机，吸引影视、演艺、娱乐等高品位、高层次、新业态的文化消费项目，提升文化品位，完善城市功能。“十二五”期末，全区旅游业总收入实现120亿元。

（十六）培育地域特色文化产业和其他类文化产业

加大对地域文化产品企业的政策引导，扶持油雕、苇艺等具有地域特色和市场优势的文化企业。规范发展文化娱乐、艺术培训、信息咨询、广告传媒等文化服务业，扩大产业规模，推动文化产业向规模化、集约化发展。

“十二五”期末，文化产业经济总量达到160亿元，文化产业增加值占地区生产总值的比例提高到8%以上。

六、创新城区管理，建设和谐宜居城区

   （十七）高水平建设城区功能设施

围绕城市重大基础设施建设，结合商贸中心、物流产业发展，引导城区建设合理布局，不断完善产业聚集功能、科技创新功能、商贸流通集散功能、文化休闲娱乐功能，改善和提升城区的综合服务质量。大力提高城区功能设施水平，结合城市“二环”、“八线”路网建设，区级投入1亿元彻底解决城区内“断头路”问题，打造通畅便捷的交通环境。加快信息化进程，推进数字化、智能化城区建设。合理规划建设适度超前的医疗、教育、出行、购物、休闲等便民生活服务设施。全方位树立充满活力、体现现代化气息和文化品位的城市形象。“十二五”期间，城区内投入基础设施建设资金年均不少于20亿元。

   （十八）实施精品宜居工程

结合推进农村城市化和拓宽城市空间布局，完善城市功能，加快开发商业地产和住宅地产，推动建设一批设施上乘、服务优良的高品质房地产项目。推广使用建筑新技术、新材料，促进建筑节能与环保。引进与培育知名物业管理企业，建成一批较高管理水平的综合型居住社区。兼顾低收入群体的住房需求，加强政策引导，建设廉租房和公共租赁住房。合理规划绿地、学校、文化广场等公益设施，完成中兴公园提升改造，增加社区居民健身、休闲、娱乐设施。建设满足不同层次群众需求、基本公共服务均等、宜居宜业的和谐城区。

   （十九）加快推进城乡一体化进程

引导城乡生产要素合理配置，鼓励城市生产要素和社会资金投向农村城市化相关领域。以健全社会保障体系为依托，以促进农村劳动力向二三产业转移为着力点，借鉴外地“农居集中建设，土地集约开发”等有益经验，统筹规划，大力推进建成区改造和“东西扩城”。加大政策和资金支持，完善配套设施建设，提供均等的社会服务，建设“百合家园”等一批农村城市化示范社区。逐步完成农村建设用地的整理和置换，为园区和城市建设提供必需的土地资源。加强政策引导和就业培训，加快农民向市民转变。形成产业发展互补、基本公共服务均等、差别明显缩小，和谐相融、一体化发展的新格局。“十二五”期间，基本实现全域城市化。

   （二十）加强“两型”社会建设

树立绿色、低碳发展理念，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。推行清洁生产，把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，大力推进重点领域节能降耗，限制高耗能产业过快增长，强化节能减排目标责任考核。推进生产、流通、消费各个环节循环经济发展，创建循环经济试验区和低碳经济示范区。加强资源节约和管理，节约集约利用矿产、土地、水等资源，提高资源综合利用水平。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理。高标准进行城区绿化和水系建设，明显改善环境质量。

七、以项目建设为核心，提高对外开放水平

   （二十一）实施重大项目牵动工程

坚持把引进重大项目作为经济工作的重中之重，完善协调推进机制，全力抓好重点项目的跟踪服务。完善鼓励高端投资的各项政策措施。加大对有牵动力和支撑作用的大国企、大外企、大民企的招商力度，主动承接、吸引国际和国内知名的石油天然气装备制造、石油化工和现代服务业产业项目。扎实扩大利用外资规模。以港台、日韩、欧美为重点，以大产业、大项目、大集团为对象，加大招商引资、招才引智力度，引导生产要素投向大品牌、新业态等产业高端领域。

“十二五”期间，引进投资超千万元项目500个，超亿元以上项目300个，20亿元以上项目30个，50亿元以上项目10个。重点项目投资年均达到200亿元以上。

   （二十二）完善项目建设保障机制

进一步发挥政府的调控和引导作用，全方位对三大产业集群项目进行大力支持。积极探索建立有发展前景的中小企业融资担保体系，推进企业上市融资和发行企业债券，改善融资环境。优化土地供应结构，鼓励集约型开发利用。扩大工业园区标准厂房建设规模。盘活土地存量，做好城区拆迁改造和建成区与农村建设用地增减挂钩工作，积极争取国家和省计划用地指标。进一步搞好软环境建设，努力建设最优的政策环境、市场环境、法制环境和人文环境。

八、促进各项社会事业全面进步

   （二十三）大力提升科技创新能力

巩固创建“全国科技进步先进城区”成果，建立多元化的科技投入体系，扩大与高等院校、科研机构的交流与合作，加快科技成果产业化步伐，到2015年，高新技术产品增加值占工业增加值比重达到50%以上。完善科技创新体制机制。深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，重点引导和支持创新要素向企业集聚，加快培育一批创新型企业，建设一批产业技术创新服务平台。优先扶持中油辽河宝石、天意、派普公司等为代表的石油天然气装备制造企业和辽宁华孚集团公司等石油高新技术企业；加快建设稠油技术研发中心、钻采实验中心、宝石石油装备研究院、上海光纤研究中心等研发机构，提高核心竞争力，促进产业集群不断提高规模效益和科技贡献率。

   （二十四）建设优质资源密集的教育强区

优先发展教育事业，努力加快推进素质教育，巩固“双高普九”成果，努力把义务教育阶段的教育水平提高到省内一流。均衡布局中小学校，完成兴隆八小和兴隆四小重建，规划建设蓝色康桥等新建社区小学。完成渤海和兴隆两个初级中学并校工作，建设高标准初级中学。强化学前教育，规划建设一批公办幼儿园，引导、规范多渠道兴办学前教育。3－6岁儿童接受学前教育的普及率达到97%以上，“十二五”中期通过省学前教育达标区的验收。充分利用当地教育资源，提升职业教育水平。推动与辽河石油职业技术学院联合建设“石油装备学院”工作。鼓励社会力量兴办教育产业。引进外部先进教育机构，积极培养社会发展的急需人才和高层次人才。

   （二十五）推进文化软实力建设

以落实科学发展观、建设和谐社会为目标，凝聚时代精神，弘扬地域文化。以更加先进的理念、更加宽阔的视野，增强科学发展的动力；以更加开放的思想、更加包容的胸怀，营造“重商、亲商、安商、富商”的环境；为城区“铸魂塑形”，推进文化软实力建设。

巩固省先进文化区的成果，坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，统筹区域环境建设，打造最佳人居环境，提升人文素质和城市品位，增强城区综合竞争力。

坚持政府主导、市场运作的原则，树立“大文化”的理念，深入研究文化需求，依托辽河文化产业园现有的设施，加快建设小型博物馆群落、辽河文化公园等公益项目，规划建设中型以上的文化馆和图书馆。实施好文化信息资源共享等文化惠民工程，抓好群众文化基础设施和服务网络建设，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。按照发展先进文化的要求，整合区域内现有的文化资源，繁荣文化事业，建设完善以社区、街道、文化站、文化广场为主要载体的文化场所，开展丰富多彩的文化活动，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

   （二十六）建立一流的公共医疗卫生服务体系

依托中心城区良好的医疗卫生资源，努力建设高水平的公共卫生体系。抓好疾病预防控制机构和基层预防保健组织建设，不断完善防控网络，提高应对突发公共卫生事件的能力以及预警和应急反应能力。加强疾病预防和卫生保健工作。儿童免疫建卡建证率达到100%，“五苗”和单苗接种率达到98%以上。重点抓好艾滋病、结核病、乙肝、非典、甲型H1N1流感、人禽流感等传染病及职业病、地方病的防治工作。积极推进医疗卫生体制改革，切实解决居民“看病难、看病贵”问题。落实国家基本药物制度，基层医疗卫生单位基本药物使用比例达到80%以上。完善社区卫生服务功能和新型农村合作医疗制度。到2015年，建设达标社区卫生服务中心5个以上、达标社区卫生服务站8个以上。推进农村卫生服务与城市社区卫生服务一体化。建设社区卫生“十分钟服务圈”。逐步形成以社区卫生服务中心（站）为主体，以大型综合医疗机构为依托，分工合理、联系紧密、服务协调的新型卫生服务体系。“十二五”期末，建立起布局合理、队伍健全、服务优质的全省一流社区服务体系。加强卫生监督体系建设，强化对食品卫生、医疗卫生及公共场所、职业卫生的监督管理，保证全区人民健康安全。

认真组织实施全民健身纲要，加强健康教育，完善体育活动设施，增强全区人民体质。到2015年，城乡人民的主要健康指标达到全国先进地区水平。

   （二十七）打造区域性的人才高地

实施人才强区战略，以强化园区建设和招商引资工作为重点，推进管理体制机制创新，实施重大人才政策和人才工程，加强发展所需要的各类人才队伍建设。实施一流人才一流待遇、一流贡献一流报酬、一流能力一流岗位，推动高层次人才向经济社会发展一线集聚。支持企业建立引进外部人才的优惠政策和自主培养激励机制。制定优惠政策，建立激励机制，引进国际化跨区域的研发团队和高层次技术型人才，构建区域性最佳人才高地。加强公务员队伍建设。坚持依法行政，完善基层评机关、人民政府考评体系，规范行政许可事项，全面推行行政执法公示制、行政执法监督制度，建立择优竞争的机制，加强公务员培训，不断提高公务员素质。

   （二十八）推进其他各项社会事业协调发展

做好人口与计划生育工作，培育壮大老龄服务事业，发展妇女儿童事业，支持残疾人事业发展。促进城区社会事业全面协调、可持续发展。

九、以和谐兴隆建设为保障，着力改善民生

   （二十九）显著提高城乡居民收入

坚持富民优先，合理调整分配收入关系，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。建立企业职工工资正常增长机制、支付保障机制以及工资集体协商制度，确保劳动者收入和经济同步增长。提高城乡居民特别是中低收入者收入水平，提高企业退休人员养老金水平，提高扶贫标准、最低工资标准和社会优抚对象待遇水平。鼓励增加经营性收入，创造条件让足彩胜负14场群众拥有财产性收入。建立更加科学合理的收入分配调节机制，努力缩小不同群体、不同地区收入差距。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。“十二五”期末，实现居民人均收入“倍增”。

   （三十）促进就业和构建和谐劳动关系

实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。健全统一规范灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力，解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题，保持零就业家庭动态为零。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

（三十一）健全覆盖城乡居民的社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。完善城镇职工和居民养老保险制度，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，健全基本养老保险和医疗保险关系转移接续制度。健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体的社会求助保障机制。积极配合市相关部门实施城市保障性住房和危房改造工程，形成多层次的住房保障体系，满足足彩胜负14场中低收入家庭住房需要。

   （三十二）强化社会稳定机制

围绕建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，扎实做好加强社会建设和社会管理创新工作。健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾综合平台。建立重大工程项目和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定的因素化解在基层和萌芽状态。健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系，提高突发事件处置能力。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全生产事故。加强民主法治建设，健全社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，增强公共安全和社会治安保障能力；加强社会治安重点地区和突发治安问题整治，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，增强群众的安全感。

（三十三）加强民主法制和精神文明建设，全面提高公民素质和文明程度

加强民主政治建设。自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协民主监督，完善政府民主决策机制。进一步健全完善政务公开、村务公开、厂务公开，加强基层组织建设，完善社区居民自治、村民自治，加强企业民主管理，推行民主选举、民主管理、民主监督，依法保护全区人民的政治、经济、文化权益。认真贯彻党的民族、宗教政策，依法管理宗教事务，巩固和发展平等、团结、互助的民族关系。高度重视和发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。深入开展国防教育，加强民兵预备役建设，落实好优抚安置政策，开展双拥共建活动，巩固和发展军政、军民团结。

加快推进政府工作法制化进程。深入开展“六五”普法教育，推行行政执法责任制，强化执法检查，规范行政行为，加强执法队伍建设，提高政府及其职能部门依法行政的能力和水平。加强廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，创造廉洁高效的政务环境，提高依法治区的水平。

坚持用科学发展观武装全区人民，继续深入开展党的基本理论、基本路线和基本纲领教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，加强社会公德、家庭美德和职业道德，特别注重加强青少年的思想道德教育。提高全社会信用意识，构筑起诚信政府、诚信企业、诚信个人的信用体系。广泛开展群众性精神文明创建活动，倡导科学、文明、健康的生活方式，提高城乡文明程度。“十二五”期间，持续走在创建全国文明城市工作前列。

十、“十二五”规划的实施

《规划纲要》，是“十二五”期间全区经济社会发展的纲领性规划，是制定年度计划的重要依据。各园区、政府各部门要在《规划纲要》的指导下，组织制定专项规划和实施方案，作为推动《规划纲要》实施的具体措施、步骤，把《规划纲要》提出的目标、任务落到实处。

组织好“十二五”规划的实施，是今后一个时期的中心工作。全区上下要在区委区政府的领导下，广泛宣传“十二五”规划的目标、任务，在全社会广泛形成关心规划、自觉参与规划实施的氛围。各相关部门和单位要认真履行各自的职责，自觉转变工作作风，深入实际搞好调查研究，明确和细化工作思路，创造性地开展工作，努力开创足彩胜负14场经济社会协调发展的新局面。

发展和改革局是《规划纲要》实施的综合协调部门，要坚持经常性跟踪、分析规划实施情况，及时发现和协调解决规划实施中存在的各类问题，定期向区政府报告，并自觉接受区人民代表大会及其常委会对规划实施情况的监督检查。

《规划纲要》在实施期间，区规划主管部门在深入调查研究的基础上，做好对规划的调整、补充和完善。若遇内外部环境发生变化或由于其它原因使实际运行严重偏离规划目标时，适时提出调整意见或方案，报请区人大常委会审议批准后实施。

“十二五”时期，摆在我们面前的任务艰巨而繁重，新的机遇与挑战催人奋进，让我们在区委的正确领导下，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧依靠全区人民，进一步解放思想，开拓创新，抢抓机遇，创先争优，为全面实现“十二五”规划的宏伟蓝图，建设彰显经济实力、创新活力和文化魅力的新兴隆而努力奋斗。