四、推动结构调整，构筑升级发展新支撑

坚持活跃存量和优化增量并重，推进三次产业协调发展，优化产业结构，提升产业竞争力。

（十二）明晰产业空间布局

继续按照“中心带动，两翼支撑，多点联动”的总体布局，着力发展能源装备制造、石油加工及润滑油生产、现代服务业、文化产业四大集聚区，形成两翼呼应中心、中心带动多点，相互补充、相互促进的空间格局。

做优中部：以规划面积10平方公里的中央商贸商务集聚区（东至向海大道、西至兴油支路、南至环城南街、北至公园街）为核心，以充实、调整、改造、提升为重点，发展现代服务业集聚区。不断丰富业态、强化功能、完善配套、扩大影响力和带动力，使之成为覆盖盘锦、辐射周边的区域性商贸商务中心，成为全省现代服务业集聚区的典范。

强壮两翼：西部石油天然气装备制造基地将在现有建成区的基础上，继续向南、向西扩展约3.5平方公里，作为能源装备制造、工程技术服务和战略性新兴产业发展空间。

东部新工街以南、兴油街以北区域围绕辽河石化、北沥公司、大力公司等龙头企业的扩产改造和产品升级，建设润滑油和高端专用化学品生产基地。兴油街以南则重点开发兴油街与沟海铁路、园区经三路围合的约3平方公里三角区域，依托华润电厂建设直供电园区，发展能源装备制造的基础产业和新材料产业。将沟海铁路以南、螃蟹沟以北，现长城钻探总部基地以东区域向东再拓展1平方公里，作为油田多种经营企业预留发展用地。

有计划地实施“退二进三”，将城区内现存的工业企业升级搬迁至东、西两翼园区，实现工业企业全部园区化。将盘锦高新技术产业开发区建设成为全国一流的工业园区，让兴隆制造在国际国内产业分工中占有一席之地。

突出多点：围绕产业集聚，在全区范围内形成多条支撑经济发展的产业链、突出点。重点包括：以辽河艺术区建设为重点，打造全省领先的文化产业集聚区；以东方银座、兴隆一百、桔子广场、锦联经典汇等为支撑，建设东部商贸副中心；将鼎翔生态旅游区与辽河艺术区、士林不夜城、蓝天城等文化旅游点相链接，形成旅游产业链；完善中佳农贸产品物流园、西部建材商品物流园，建设东部文化产品国际物流园、中部电商物流园，规范物流业发展；打造品牌特色街区，形成商贸、酒吧、小吃、旅游服务等各具特色的商业集群。

（十三）实施创新驱动引领工业提质增效

1、做强做大能源装备制造产业

主动对接“中国制造2025”规划，按照建设“具有国际竞争力的能源装备产业集群”标准，打造核心技术自主化、终端产品智能化和工程服务集成化的“3 I 产业园区”。

着力引进大项目。遵循产业发展方向，面向国内外先进装备制造企业招大引强，推进张家港化机、天安输变电、泛华科技园等在谈大项目尽快落地建设。到2020年，力争引进4-5个投资超过10亿元的高端装备制造业大项目，形成园区重要支撑。

注重提升存量企业。支持渤海装备辽河重工、天意、派普、环利等传统装备制造企业开展技术创新，加快突破海工装备和核心零部件制造技术、旋转导向技术、连续管开采技术、压裂技术等关键技术，实现装备产品由中低端向中高端升级。支持凯特、东跃钢构等有实力的企业扩产改造；扶持海兴、陆海研究院、科宇、道博尔等一批成长性好的企业进入资本市场；鼓励企业通过兼并、联合、参股等方式盘活存量资产。抓住“气化辽宁”工程全面实施的有利契机，以奥德燃气装备园为平台，引进一批先进天然气装备制造企业，形成每年50亿元以上的天然气装备制造规模。

培育产业生态系统。一是通过外引内育，培育龙头企业，发展配套企业，形成较完备的产业链条。二是充分发挥兴隆工业企业家联合会的作用，打破现有企业“各自为政”的封闭状态，建立开放式的创新平台、服务平台，跨行业、跨领域开展技术合作，形成自有“造血能力”。三是拓展高端产品及服务，与国内外知名企业合作，推进研发制造服务一体化、产品服务国际化，最终形成“一个基地（石油天然气装备制造基地）、两个板块（装备制造和工程技术服务板块）、三种网络（协同制造网络、开放式创新网络、专业人力资源和知识网络）、四种能力（复杂装备集成制造能力、精密制造能力、一体化服务能力和试验测试能力）”的产业生态系统。

到“十三五”末期，装备制造基地力争培育产值超20亿元的龙头企业5家；达成“互联”的先进企业和研发机构达到40个；60%的规模以上先进装备制造企业拥有自己的研发机构；大中小企业、主机企业和配套企业、制造企业和服务企业、引进企业和本地企业形成“研发—制造—服务”完整产业链，实现同一产业内、不同产业间企业的深度协作，走出一条具有兴隆特色的新型工业化之路。

2、做优做精石油加工及润滑油产业

重点实施润滑油全产业链开发，主要包括润滑油生产、调和、包装、销售；润滑油研发、检测；添加剂生产等。大力推进辽河石化投资15亿元的50万吨/年润滑油高压加氢项目、北沥公司投资10亿元的30万吨/年环烷基馏分油加氢项目建设，支持北沥公司建设润滑油检测中心，力促企业与国内外有实力的润滑油企业开展合资合作，以品牌带动效应促进企业升级发展。

到“十三五”末期，石油加工及润滑油生产基地初步形成以北沥公司为龙头，集研发、生产、销售为一体的润滑油全产业链，润滑油年产量达到160万吨，成为全国重要的润滑油生产基地。

3、培育壮大战略性新兴产业

完成电子产业园区建设。以电子产业园为平台，围绕中蓝电子公司规模扩张及产业链延伸，引进智能手机摄像头模组配件生产商及其它电子产品生产企业，建立电子产品公共研发检测服务平台，形成电子产业集聚区。计划到“十三五”末期，园区具备国内领先、国际一流的手机摄像头模组生产能力，电子产业年销售收入达到50亿元，成为足彩胜负14场工业的重要组成部分。

依托华润电厂建设直供电园区，积极引进精密铸造、锻造、高性能复合材料等生产企业入驻，形成基础材料生产基地，支撑装备产业发展。同时，以装备产品智能化和生产过程智能化为重点，引进和培育智能装备生产企业；以促进信息化和工业化深度融合为切入点，大力发展软件业；运用现代信息技术、先进制造技术发展壮大节能环保、新能源等战略性新兴产业。

（十四）创新供给推动服务业升级发展

提升发展传统服务业。加快中央商贸商务集聚区、东部文化商贸商务集聚区两个省级服务业集聚区建设，确保万达广场、士林不夜城、桔子广场等重点项目建成运营，引进国际先进商业理念，发展体验式、休闲式、智慧式新型服务业态。支持兴隆大厦、大商城市广场、水游城等服务业企业做大做强，引导商家发展“互联网+传统商业”模式，开拓“线上线下”两个市场，扩大营业规模。打造10条以上特色街区，促使商贸、餐饮、娱乐等服务类企业集群式发展，形成规模效应，实现专属消费的“一站终点”。大力发展夜经济，引导商家多元化、多层次开发适合本地特点的夜消费项目，培养大众夜生活意识和习惯，形成对域外夜消费能力的强大吸引力，建设辐射周边的夜生活区。促进房地产业健康发展，适当控制住宅开发速度，着力消化存量地产，构建多层次的住房供给体系。完善便民服务业，积极引进、培育一批专门从事社区商业开发和经营的品牌运营商，打造“一刻钟便民服务圈”，实现群众生活的便利化。

做强旅游产业。支持鼎翔旅游区扩大规模，提升品质；按照4A级景区标准打造辽河艺术区；聚焦辽河文化、石油文化，建设民俗文化博物馆、辽河石油主题公园，丰富全区旅游资源。整合鼎翔生态区、辽河艺术区、士林不夜城、蓝天城儿童体验中心等旅游资源，将旅游业与工业、商业、文化产业、观光农业深度融合，设计吃、住、行、娱、购多点联动的旅游项目，形成足彩胜负14场特色旅游品牌，融入全市旅游布局。强化中心城区的旅游服务功能，引进国内知名旅游服务机构；设计开发油雕、苇编等具有地域特色的文化旅游商品；促进宾馆、酒店等服务场所规范化运营，将兴隆台区建设成为盘锦市旅游链条上的重要节点和全市旅游服务中心。旅游业收入年均增长20%以上。

发展现代金融业。以石油大街、兴隆台街两条中心街道为主轴，打造金融集聚区。新增全国性股份制商业银行5家以上。引进和设立融资租赁公司、基金公司及各类金融后援服务机构，支持地方法人金融机构创立金融控股公司，开展多元化金融服务。引导商业银行推出支持文化产业、小巨人企业等专项金融产品，探讨实现股权、艺术品质押等融资模式。积极培育金融新业态，支持P2P网贷模式、股权众筹模式等新型业态加快发展，提高服务效率，助推实体经济和产业转型。

加快物流体系建设。依托发达的公路、铁路、港口运输优势，融合“互联网+”，大力发展现代物流业。重点发展两大领域：一是行业分拨型物流，鼓励生产企业分离、分立物流业务，引进第三方、第四方物流，以达到区域内同行业间物流业务一体化。要分别建立装备制造、石油化工、文化产品三大物流交易平台，为企业提供安全、便捷、高效的物流服务。二是都市配送型物流，针对快速发展的个性化消费品市场，建立农产品、家居用品、装修建材等配送中心，提高统一采购和统一配送的比重，促进连锁物流配送的发展。要以引进培植和整合提升为重点，加强物流市场主体建设，鼓励物流企业向综合化、专业化、集聚化方向发展。

（十五）整合资源大力发展文化产业

倾力打造辽河国际艺术区。按照互联网+文化+旅游+服务业+艺术创客的总体思路，以美术创意、设计服务、文化电商、地域工艺品、影视广告、艺术创客六大板块为发展重点，推动相关业态集聚，形成产业集群优势,将辽河国际艺术区打造成为中国最大、辐射东北亚的美术创意与设计服务产业基地、全国有重要影响力的文化产业基地。做大做强辽河美术馆，使其成为全国有重要影响的美术馆。举办高频次、高品质国际国内书画展，扩大辽河国际艺术区的影响力。精心打造辽河美术馆附属美术馆群落，使其成为艺术与产业相衔接的展示平台。推动广厦艺术街高质量运营，吸引国内外知名艺术家到区内发展，引进和培育一批面向国际市场的艺术品加工和文化创意产品生产、销售企业，形成“创意—创造—创收”体系相对完备的文化产业链条。将辽河国际艺术区打造成为盘锦市建设国际知名旅游目的地的一张靓丽名片。

发展文化创意产业。建设辽河文化创客园，集聚一批国内优秀的文化创意企业及人才，以研发设计、文化传媒、咨询策划、时尚创意、动漫游戏等领域为重点，促进创意产业与三次产业的互动和融合，加快形成文化创意产业增值链。

开发地域文化产品。推动以苇艺、草编、油雕为主的地域产品产业化，加强与国内艺术院校间的研发合作，引进、培养高素质经纪人，建立产品营销团队，整合各类生产、加工、销售中小型企业，形成文化产品生产企业集散地，以各龙头、骨干企业为典型示范，带动产业发展。鼓励其他领域的成功企业家转产投资兴办文化企业。

引进艺术人才。打造全国艺术类特别是美术类大学生创业孵化基地，制定优惠政策，吸引美术类、设计类、影视类大学生来区创业创新，形成全国最大大学生美术作品交易市场，最终成为全国艺术类大学生创业创新之城。

搭建文化产业服务平台。积极引进国内外文化产权交易机构,成立区域文化交易中心，建设艺术品电商平台，形成文化及创意产品引进、交流、输出端口。贯彻落实国家、省、市、区对文化产业的各项扶持政策，加大对文化企业的扶持力度，促进文化产业加快发展。“十三五”期间，文化产业增加值年均增长20%以上。

（十六）建立现代农业模式发展新型农业

“十三五”时期，足彩胜负14场农业发展区域将进一步缩小，但东、西环城路以外农业区仍将长期存在，并向着观光、休闲、精致化都市农业方向发展。

要积极引进农业产业化项目，推进同益光伏设施农业、中福国际无土栽培设施农业等项目加快建设，打造都市型设施农业基地。借鉴鼎翔“幸福农场”模式，大力推广认养农业。将农业与旅游、观光、休闲、科普教育等有机融合，丰富市民生活，增加农民收入。加快推进农业人口转移，“十三五”时期要实现90%农民转化为市民，基本完成全域城市化。要利用五年的时间，将农业区建设成为城市的后花园和生态屏障，形成人与自然和谐相处，生产与休闲融为一体的独特景观。

五、鼓励创新创业，打造升级发展新引擎

着力打造大众创业，万众创新的良好环境，以创新带动创业，以创业推动创新，形成活力充分迸发，要素加速集聚的生动局面。

（十七）营造创新创业发展环境

坚持需求导向和产业化方向，扶持众创空间发展，形成一批小微企业孵化基地、创业基地。在高新区建成30万平方米科技创新孵化基地，形成对初创期及成长期高新技术企业的强大承载能力。创新科技资金使用办法，提高财政资金在鼓励创新方面的使用效率和撬动作用。引导风险投资机构及其它社会资本发起设立风险投资基金，完善并落实好各项配套政策，为初创企业提供创业风险保障。大力发展“互联网+”经济，运用物联网、云计算等现代信息技术，促进跨界融合创新，重塑传统产业和催生新兴产业。树立以创新为荣、以创新为重、鼓励创新、宽容失败的社会价值观和行为信念，加强对科技创新特别是重大成果和杰出人物的宣传，大力弘扬创新精神，倡导创新意识，推进创新实践，形成与科技创新相匹配的舆论导向，使创新创业成为全社会的共识和行动。

（十八）强化企业创新主体作用

鼓励企业与高等学校、科研院所开展产学研合作，逐步建立起创新资源有序流动、运行机制更为完善、合作内容更为丰富、合作形式更为多样的产学研协同创新体系。在高端装备制造、石油加工及润滑油产业、电子信息技术等重点产业领域实施一批重大产业创新项目，开发出一系列拥有自主知识产权的原创性技术和高端产品。鼓励大中型企业增加研发（R&D）投入，积极出台政策，创造条件，支持企业结合自身实际，普遍建立健全科研机构。“十三五”期间，足彩胜负14场力争建立国家级技术研发中心1个，省级技术研发中心20个；培育国家科技创新示范企业3家，省级科技创新示范企业20家。

（十九）注重培育科技小巨人企业

大力实施《兴隆台区小巨人企业发展六年行动计划（2015—2020）》，通过鼓励科研人员领办创办、支持现有企业孵化分离、推动科技成果就地转化等方式，加快培育一批科技小巨人企业。巩固并壮大“北京—盘锦石油装备产业技术创新联盟”，同时加强与其它研发能力突出、产业方向一致的地区及院校、科研院所之间的沟通合作，打通科技成果转化渠道，形成小巨人企业培育基地。“十三五”期间，引进、培育小巨人企业150家以上，形成创新驱动的强大动力。

（二十）加速发展楼宇经济

把楼宇经济作为建设现代化新城区的重要抓手、实施创新创业的重要平台，在做大规模、做强特色、做优布局、做精服务上下功夫，使楼宇经济在“十三五”时期成为足彩胜负14场的一道靓丽风景。加快推进重点楼宇项目建设，引导各类开发主体，高起点、高标准规划设计，打造一批功能完备、管理成熟的精品楼宇，“十三五”末期，建成及改造、盘活存量楼宇面积要达到40万平方米。健全招商机制，联动政府、中介、业主、产业运营团队合力招商，围绕总部经济、文化创意、金融服务、电子商务、信息软件等服务业态，合理布局楼宇经济功能区块。深度挖掘辽河油田、辽河石化、长城钻探等大企业供应链、产业链，形成具有油城特色的专业化楼宇。“十三五”时期，要打造亿元楼宇10幢以上，楼宇税收占服务业税收比重达到20%以上。

六、强化人才保障，积蓄升级发展新动能

树立人才意识，切实把人才资源开发放在推动升级发展最优先地位，在用好、吸引、培育上下功夫，形成人才的有效集聚，积蓄未来发展动能。

（二十一）多角度、多层次发掘各类人才

主动对接北京中关村、上海张江高新区及国内外高等学校、知名科研院所，紧盯国家“百千万人才工程”，力争将足彩胜负14场技术领军人才引入足彩胜负14场。立足辽河油田、华锦集团等大型国有企业蕴含大批专业人才的优势，与企业联手，鼓励拥有一技之长的人才出来创业，吸引离退休人员发挥余热、创造价值。出台政策，支持盘锦籍优秀学子、海外留学生回乡创业、就业，服务家乡发展。建立项目与人才引进一体化的“招商引资+招商引智”运行模式，重点引进科技含量高、有高层次人才支撑、在行业内处于领先水平的高端项目，发挥项目对高端人才的带动作用，实现项目与人才的有机对接。推动企业与高校、科研院所采取“点对点，零距离”对接方式，联合建立研发机构，实现人才、智力、成果整体引进开发。顺应文化产业发展趋势，加大艺术类人才引进力度，打造中国艺术类大学生创业创意之城。

（二十二）创造有利于人才发展的良好环境

制定实施更加积极有效的人才引进政策，形成对各类人才的强大吸引力，加速人才集聚。创新选人用人机制，着力破除人才引进、评价、激励、培育、服务等方面的制度障碍，探索建立由第三方专业机构和用人单位等市场主体评价人才体系。深化党政领导干部选拔任用制度改革，完善事业单位聘用制度和岗位管理制度，打通机关、企事业单位之间人才培养、互助、流动通道。实施人才激励政策，健全以政府奖励为导向，用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励机制，使人才在兴隆台区能够持续合理地实现自身价值。注重宣传教育和引导，让尊重知识、尊重人才、尊重创造的观念深入人心，营造培养人才、吸引人才、用好人才、留住人才的良好氛围。

（二十三）加强人才综合服务管理

发挥政府人才管理部门作用，推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。推进人才市场体系建设，完善市场服务功能，畅通人才流动渠道，建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。加强人才生活服务保障，切实解决各类引进人才的落户、居住、医疗、子女就学等实际问题，完善以养老保险和医疗保险为重点的社会保障制度，形成政府、社会和单位相结合的人才保障体系。

七、提升城市形态，践行城市升级新理念

“全域、全面、常态、长效”开展“创城”工作，以城市建设的精致化、花园化，城市管理的规范化、精细化，人民生活的舒适化、便利化为导向，培育独特的城市气质。

（二十四）统筹城乡基础设施建设

推进棚户区、城中村及老旧城区改造。“十三五”期间，推动西至中华路、东至芳草路区域城市化改造。有计划地对老旧小区实施维修维护，改善居民生活环境，改变城区面貌。利用三年时间将新工街以南区域居民全部迁出，彻底整治“三厂”地区环境脏乱差问题。

完善路网管网。按照城市规划，打通工业街西段、兴油街西段等城市断头路，新建油海路、文明路等城市规划路，加大道路维修维护力度，形成顺畅的交通网络和强大的交通承载能力。健全完善排水排污地下管网，建设“海绵城区”。整理油田地下管线，消除安全隐患。

实施亮化美化工程。在广场、标志性建筑、商业街、夜市等重点部位开展亮化工程，采用先进的设计理念和照明技术，改善城区夜景观，增强时代感和吸引力，促进“夜经济”发展。对城区内广告、牌匾等设施进行统一规划、规范，使之既与整体环境相协调，又彰显个性。通过现代化手段，让整个城区亮起来、美起来。

深入开展宜居乡村建设。完善乡村建设总体规划，全面实施环境提升、基础设施完善、公共服务改善、长效管理等一系列工程，实现供水、供电、网络、公共交通、垃圾清运等城乡一体化，确保长期保留的行政村全部高标准建成示范村。有序发展生态农业、观光农业、认养农业，推进农业与二三产业融合，促进农业增效，农民增收。

（二十五）实现智能化精细化管理

提高信息化水平。建设集城市管理、社会治安综合治理、群众诉求办理、应急指挥等功能于一体的城市服务管理指挥中心，负责全区性和重大城市管理问题的指挥调度。构建“大联动”平台，设立区、街道、社区三级网格管理机制，形成“属地成网、网中有格、格中有责、责任到人、管理到位、服务到家”的管理体系，借助互联网、大数据等新一代信息技术，实现城市管理的快捷、精准、高效。

加强精细化管理。健全问题分类处置机制，制定各种事件标准化处置流程，落实相应责任主体，确保全区每一个角落有人盯，每一个问题有人管，每一个突发事件都能及时有效应对。要集中力量整治城市顽疾：全部拆除违章建筑；彻底解决“三厂”地区危化品车辆乱停乱放问题；设立统一规范的劳务市场，消除城区内多处零工集中占道现象。继续推进城管重心下移，加强执法队伍建设，创新执法方式，提高监管效能。要把提高人的素质作为系统工程常抓不懈，加大宣传、教育、引导力度，逐步将关爱城区的理念根植于市民心中，并转化为自觉行动。

（二十六）实施生态文明建设

开展湿地保护和公园建设工程。在城区北部，依托辽河流域退耕还湿打造城市湿地公园景观带，建成“十里花溪”公园，形成独特的湿地风景。在城区西部辽河备河区域，建设湿地游园。在城区东部，结合螃蟹沟（六零河）治理，沿岸建设带状景观公园。在城区中部，改造提升中兴公园，重新高标准规划设计，使之成为主城区标志性场所。继续实施“水韵兴隆”项目，按照“一轴、四横、六纵、多节点”的总体布局，进行水系引排、连通、扩展，形成整体网络，新增水面96万平方米。建设中华公园、康桥公园、富盈公园，以及沿水系带的几处小型休闲公园，实现生态保护的同时，满足居民游客的休闲、游览、健身需求。

深入推进节能减排。严把项目审批关，禁止高污染、高耗能企业入区建设。在全区推广清洁生产，淘汰落后生产工艺，支持企业通过技术改造节能降耗减排。完善清洁能源体系，提高电力在能源消费终端的比重。实现城区内华润热电统一供热，在乡村大力推广燃气取暖，两年内取缔关停全部小燃煤锅炉。建成盘锦市第三污水处理厂、鼎翔地区污水处理厂，实现污水排放全部达标。重点开展螃蟹沟（六零河）水系治理，通过整治污染源，维修、改造污水管网及提升泵站，实施生态治理等手段，让螃蟹沟恢复原貌，使之成为水清岸秀、景色宜人的休闲区和观光带。

提倡绿色环保生活。广泛开展宣传教育活动，引导公众选择低碳生活方式。鼓励政府、企业及家庭优先采购使用节能设备和产品，努力营造共同关心和支持资源节约型、环境友好型社会建设的良好氛围。

八、保障改善民生，共享升级发展新成果

在“十二五”全面建成小康城区的基础上，努力使发展成果足彩胜负14场更公平惠及百姓，让人民生活更加殷实、幸福。

（二十七）努力提高城乡居民收入

坚持富民优化，促进居民收入与经济发展同步增长。实施更加积极的就业政策，围绕主导产业和新兴产业，开发就业岗位，引导高校毕业生、油田子女转变择业观念，鼓励到基层创业、就业。开展普惠制就业培训，帮助城市失业人员、农村转移劳动力、就业困难人员增强就业能力，确保零就业家庭动态为零。落实最低工资制度，健全工资正常增长机制。拓展居民投资渠道，注重增加居民财产性收入。完善资本、知识、技术、管理等要素参与分配机制，让大量的高端人才和创新、创业者得到应有的回报和激励。多渠道增加农民收入，补齐收入短板。

（二十八）完善社会保障体系

推行全民参保登记，实现基本社会保险全覆盖，建立社会保障待遇正常增长机制。强化最低生活保障，对低收入家庭实施动态管理，推进低保救助由资金救助型向救助服务型转变。大力发展养老产业，构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的覆盖城乡的多元化、多层次社会养老服务体系，新增民办养老机构10家以上。关爱残疾人，适当提高残疾人社会保障标准，加大对残疾人就业、创业的扶持力度，拓宽残疾人就业渠道。继续实施精准扶贫、精准脱贫，确保足彩胜负14场困难群体人均收入“十三五”期间增长50%以上，使他们享受到平等、有尊严的生活。推进优抚安置、慈善事业等健康发展。进一步优化双拥工作机制，落实优抚政策。加强宣传，提高拥军优属、拥政爱民认识，积极开展双拥共建活动。

（二十九）促进社会事业繁荣发展

优先发展教育事业。进一步优化教育布局，在城区西部新建一所小学。对硬件条件相对薄弱的学校进行改造提升，实现中小学办学条件标准化。规范办学行为，推动教学方式与教育模式不断创新。注重教师队伍建设，提高教育教学质量。到2020年全部实现区域义务教育均衡发展，基本实现教育现代化。全面普及学前教育，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育服务体系。在城区中部、东部、西部、南部新建四所公办幼儿园，支持和鼓励社会力量办园，普惠性幼儿园在园幼儿的覆盖率达到69%以上，学前三年教育普及率达到97%。注重发展中高等特色职业教育，与市内职业教育机构广泛开展合作，根据产业发展需求，推动校企联动，定向、定点培养实用型专业人才。鼓励域内学校与国内外名校开展合作，引入优质教育资源。

提高居民健康水平。巩固、深化基本药物制度改革，在兴盛、新生两个街道社区卫生服务中心实行基本药物制度的基础上，在创新、兴海、新工三个非公办社区卫生服务中心试点推行基本药物制度，逐步扩大基本药物制度的覆盖面。积极吸引国内外知名医院在足彩胜负14场设立分支机构，支持社会资本兴办高质量有特色的专科医疗机构，丰富足彩胜负14场医疗资源。完成社区医疗卫生服务机构标准化建设，按照每万人配置4名家庭全科医生的标准，探索社区卫生服务中心全科医师服务试点。健全公共卫生服务体系，完善重大传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统、医疗救治信息系统、卫生执法监督信息系统和突发公共卫生事件应急指挥系统，提升与市级卫生机构衔接配合、联动处置能力，增强预警和应对突发公共卫生事件的应急反应能力。加强食品安全管理，逐步建立完善食品安全风险监测评估系统。

加强人口管理与服务。坚持计划生育基本国策，全面启动二孩政策。继续实施出生缺陷干预工程，确保预防筛查率达到90%以上，提高出生人口素质。建立和应用好居民电子健康档案，实现健康服务信息化。保障妇女儿童合法权益，关注妇女儿童健康。加强流动人口监测和管理，逐步拓宽面向流动人口的基本公共服务。

推进公共文化和体育事业发展。以争创国家公共文化服务体系示范区为载体，形成一批有显著示范效应的公共文化基础设施和服务项目，使群众真正享受到文化惠民成果。“十三五”期间，根据地域特点，多方筹资建设科技馆、博物馆；推进现有文化设施油地共享；确保符合国家一级馆标准的文化馆和图书馆投入使用；结合新增公园、绿地，建设和完善综合性体育场馆、文化体育公园以及足球场、笼式足球场、运动塑胶场地等热门体育项目场地。加强街道社区文体活动中心、文体基础设施建设，实现社区室外健身器材（健身路径）全覆盖。大力发展街道、社区文化，支持每个社区建立至少五支文化体育活动团体。开展“送文化进基层”活动，每年不少于60场次，打造“流动文化加油站”。倡导全民健身，“十三五”期间举办两次全民运动会。在健康向上的文体活动中，弘扬社会主义核心价值观，传播正能量，提升群众幸福感。

九、坚持依法治区，创造升级发展新环境

（三十）加强依法行政

完善依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。坚持政府法律顾问制度，建立和完善以政府法制机构人员为主体、吸收法律专家和律师参加的政府法律顾问队伍。实行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，完善行政纠错和问责机制。规范行政执法行为，推进公正文明执法，加强行政执法信息化建设和执法监督，提高执法效率和规范化水平。完善行政监督体系，加快推进行政权力运行、公共资源交易、行政绩效管理、行政电子监察、民意诉求反馈等“五大系统”建设，规范权力运行，对权力集中的部门和岗位强化内部流程控制，防止权力滥用。加快推进信用体系建设，完善区级征信平台，深化信用信息应用，构建守信激励和失信惩戒机制。全面推进政务公开，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，完善民主评议行风政风制度。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

（三十一）保证司法公正

加强党对司法工作的领导，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。推进司法体制改革，坚持领导干部违反法定程序干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。完善人民陪审员制度，落实人民陪审员“倍增计划”，扩大参审范围。强化对司法活动的监督和责任查究，落实办案质量终身负责制、错案责任倒查问责制。

（三十二）建设法治社会

加强法治宣传教育。广泛开展群众性法治文化活动，促进法治文化产品更加丰富、法治文化阵地建设更加完善、法治文化载体不断创新。科学谋划“七五”普法，在全社会树立法治信仰、形成法治风尚。

依法维护社会大局稳定。深入推进社会治安综合治理，着力提升立体化防控体系法治化、社会化、信息化水平和在动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力。强化公安基础工作和执法规范化建设，依法严厉打击各类违法犯罪。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，强化危险化学品、油气输送管道、建筑、消防等重点行业和领域安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善应急预案，加强对公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置能力。加强国防教育和后备力量建设，探索军民融合式发展新路径。加强民族宗教事务管理，促进民族团结、宗教和谐。

依法化解各类社会矛盾。坚持把信访纳入法治化轨道，推行阳光信访、法治信访，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。加大及时就地解决群众诉求工作力度，强化社会矛盾源头预防。健全社会矛盾纠纷化解机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。强化法律援助功能，进一步扩大法律援助覆盖面。

实现“十三五”规划确定的目标和任务，关键在党，关键在人。要发挥党的核心领导作用，总揽全局，协调各方，提高驾驭复杂局面的能力，以严的标准、实的作风确保各项工作取得突破性进展、实质性成果。要强化干部支撑，坚持正确的用人导向，努力打造一支政治可靠、纪律严明、实绩突出、群众信赖的干部队伍。推动基层党组织提档升级，选优配强基层“两委”班子。加强党风廉政建设，积极践行“三严三实”，确保主体责任、监督责任得到落实，用风清气正滋养“山清水秀”的政治生态。要贯彻党的群众路线，创新群众工作方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，激发全区人民的主人翁意识，广泛统一思想、凝聚共识，汇集起推动全面升级发展的强大力量。

宏伟蓝图已经绘就，美好前景催人奋进，全区各级党员干部要与56万人民群众一道，在区委的领导下，戮力同心，百折不挠，以实实在在的举措，扎扎实实的业绩，昂首阔步迈进“十三五”崭新征程，为全面实现升级发展，建设宜居宜业宜游的现代化新城区而努力奋斗！

附：兴隆台区“十三五”规划主要指标表