政  府 工 作 报 告

 

——2016年12月27日在兴隆台区第七届人民代表大会

第五次会议上

 

区长  陈宝库

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。

一、2016年工作回顾

过去的一年，区政府面对新形势新任务，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，落实市委市政府“四个着力”全链条部署，在推动经济、城市、社会全面升级的进程中迈出坚实步伐，实现了“十三五”的良好开局。

（一）全区经济在新常态下运行平稳。预计地区生产总值实现300亿元；固定资产投资138亿元；公共财政预算收入18.1亿元；居民人均可支配收入42790元。

    项目建设有序推进。坚持招商选资，新签约引进项目60项，中蓝光学移动设备镜头制造等25个项目开工建设；注重提升存量，支持禹王集团等28家企业改扩建项目40项，民营经济不断壮大。全年实施重点项目94项，完成投资95亿元。

    消费规模不断扩大。万达广场、大润发超市建成开业，广厦艺术街全面运营，中央商务区和东部文化商贸商务集聚区主营业务收入均增长10%以上。夜经济、假日经济、文化经济持续繁荣，《提升服务业发展质量三年行动计划》拉动全民消费。社会消费品零售总额完成182亿元，增长8%。

开放发展取得进步。主动融入“一带一路”倡议。组织8家企业参加“第十六届俄罗斯国际石油天然气设备及技术工业展览会”，支持辽宁华俄、陆海等企业设立海外办事处。落实各类政策资金800万元，推进省级出口基地建设。全年实现外贸出口6500万美元。

（二）结构调整在振兴发展中加快步伐。狠抓“四新”经济发展，带动传统产业升级，促进全区经济结构不断优化。

工业产业集群提质增效。装备制造集群加快向中高端迈进，以信息化推动传统装备制造向智能装备制造转化趋势明显。实施了16个智能制造项目，其中4个为省级重点项目。陆海研究院智能装备钻台机器人填补了国内技术空白，天意公司“旋转导向钻井系统”打破了国外企业技术垄断。石油加工及润滑油产业集群精细化程度不断提高。北沥公司30万吨/年馏分油加氢项目顺利推进，润滑油生产基地基础进一步夯实。

现代服务业加快发展。全区从事电子商务的企业达到375家，电子商务欣欣向荣。传统商业结合“互联网+”，发展活力逐渐提升。辽河国际艺术区被评为“2016中国文化创意产业十大新锐园区”，为供给侧结构性改革树立了旗帜，推动文化产业快速发展。现代金融企业达到70家，实现增加值22亿元、增长10%。楼宇面积达到20万平方米，实现主营业务收入25亿元，成为了真正的“空中开发区”。

旅游产业提档升级。发展全域旅游和“旅游+”。辽河美术馆大展不断，参展作品数量和观展人数再创新高；辽河国际艺术区晋升为3A级景区，年接待游客人数达到13万人，文化产业与旅游业实现融合。蓝天城、士林不夜城、特色街区等文旅项目加快建设，玉圭园环球名胜等项目进行前期规划设计，鼎翔生态旅游区实施了基础设施改造，旅游资源愈加丰富。旅游业收入实现57.2亿元，增长16%。

创新创业形成热潮。高新技术产业为发展积蓄动能，小巨人企业达到32家、高新技术企业达到29家，省级企业技术中心达到20家、省级企业工程技术研究中心达到11家、省级公共服务平台达到9个，新组建院士工作站2个、企业研究院4家。扶持小微企业发展，新增小微企业6500家、增长13%，个转企升级900户。打造平台促进创新创业，累计建成4个创新创业基地，高新区科技孵化器获批国家级众创空间，2个工业“园中园”形成产业集聚，30万平方米“双创”基地开工建设。

（三）改革创新在探索实践中实现突破。深化行政体制改革，真正拥有了区域的发展权、服务权、管理权，政府行政能力显著提高。

“放管服”系列改革落地生根。简政放权，建立了权责清单，取消权限66项，向街道社区放权26项。放管结合，全面推行“双随机、一公开”，实行了“双告知”制度。优化服务，成立了行政审批局，实行全程代办，实现一枚印章管审批；全面推行“五证合一、一照一码”。“放管服”改革得到国务院督查组的高度评价。

基层治理体系改革实现突破。落实市委创新社会治理加强基层建设“1+8”文件精神，基层治理体系改革取得历史性突破。重组组织架构，街道构建“5+2+1”、社区构建“2+2”组织模式；界定权限边界，赋予街道社会管理权限25项、社区社会服务权限59项；实行网格管理，构建了全社会共治共管、共建共享的社会治理新格局；强化区域党建，实现了党的建设进网格、网格里面有党建。基层治理体系改革成为全市样板。

投融资体系改革取得实效。构建了“1+3”资本运营管理体系，形成了市场化、规范化城市建设服务能力。改变传统投融资方式，政府投资领域实施了4个“PPP”项目。海兴科技、道博尔等5家企业挂牌上市，创造了兴隆台区民营企业对接资本市场的历史。充分发挥国家政策性资金的撬动作用，9个项目争取国家专项建设基金8.08亿元，带动社会投资60亿元。

（四）城乡建设管理在提升城市形态中实现跨越。坚持“双核双城”发展布局，强化城乡建设管理，城区面貌焕然一新。

城乡建设实现了形的提升。突出规划引领，与清华同衡规划研究院签订战略合作协议，提升城市规划水平。加大资金投入，共投入资金8亿余元实施“四城联创”。加强生态治理，完成了螃蟹沟（杨家店排灌站—兴隆台街段）六零河（郭家闸以下）生态综合整治，沿岸景观带初步形成；启动建设了4座大型主题公园；冬季绿化成效显著；城区内91座10吨以下燃煤锅炉全部拆除。统筹城乡建设，全面打造宜居乡村建设升级版，继续对化建、陈屯等5处棚户区实施改造。

城乡管理实现了质的飞跃。实施网格管理，在全市率先探索并成功开展城市网格化管理，把全区8个中心街道92个社区（村）划分为586个网格，每个网格配备一名网格员负责巡查服务。实现“三级联动”，建成了城市管理大联动平台，区级建立网格管理指挥调度中心、街道和社区（村）建立网格管理服务中心，实现及时发现、快速处置。强化公众参与，开通民生专线、设立民生网站和公众微信为百姓建议、咨询、投诉提供渠道。注重做实基层，把综合执法、市场监督管理、卫生监督、运输管理等机构下沉到街道，公安派出所、市场监督所实现“一街一所”。

（五）民生福祉在提升小康城区中全面增进。在全面建成小康城区基础上，扎实推进民生工程。

教育文化事业持续进步。投入3000万元完成了八小整合和兴隆中学二期工程；多媒体教室达到100%；对市、油区下放的42所学校同原有学校进行了整合，实现了平稳过渡。加大文体设施投入，社区室外健身器材实现全覆盖。广泛开展群众文体活动，成功举办兴隆台区第四届全民运动会。

就业再就业稳步推进。建设了人力资源市场，搭建就业创业平台。在人力资源与用人单位之间搭建桥梁，实现新增就业8192人，完成任务目标的210%。落实创业政策，扶持创业带头人700余人，带动就业4300余人。“订单式”培训创业人员272人、职业技能人员1245人，实现全民创业2685人。“零就业家庭”保持动态为零，城镇登记失业率在2%以内。

社会保障不断提升。常态化精准扶贫。最低生活保障金由每月514元提高到550元，各项低保配套政策全面落实。新建公租房500套，改造弃管小区14个，油区外围1000余户家庭回迁到“兴隆新城”。投入1500万元完成福利院改扩建；建成3个社区老年人日间照料服务中心、2个农村互助幸福院。完成115户残疾人家庭无障碍改造；建立社区残疾人康复活动站2个，其中于楼街道宏盛社区康复站被评为省级示范站。圆满完成第十二届村委会换届选举。足彩胜负14场被评为辽宁省双拥模范区。

公共卫生服务体系建设继续加强。构筑了由17个社区卫生服务中心49个社区卫生服务站、17个村卫生室为核心的城市社区卫生服务网络，社区卫生服务人口覆盖率达到100%，初步建立起了小病进社区、大病去医院的新型城市分级医疗服务体系。扩大基本药物制度实施范围，将2个非公办社区卫生服务机构纳入国家基本药物制度实施范围。

一年来，我们更加注重油地互动，与油区联手破解了涉及经济发展、城市建设、社会民生等各个领域的多个难题，油地相互支持联动发展的意识更强。

一年来，我们主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议32件、政协委员提案53件；代表、委员视察、调研推动重点工作30余次，社会各界助推升级发展的合力更足。

一年来，我们高度重视安全生产管理和食品药品安全监管，不断加大社会治安综合治理力度，有效解决信访热点难点问题，和谐社会建设的局面更好。

一年来，全区各部门围绕发展、服务大局，强化问题意识、突出问题导向，以项目化方式狠抓工作落实，谋发展促升级的热情更高。

各位代表！回顾过去，我们深切地感受到，中央、省市一系列顶层设计高瞻远瞩，区委一系列决策部署科学有效，我们升级发展的道路走得更加坚实；回顾过去，是辽河油区的工作支持、人大政协的监督支持、法院检察院的司法支持、广大干部群众的理解支持才使我们抓发展心无旁骛、惠民生劲头更足。在此，我代表区人民政府，向辽河油区干部职工，向在座的人大代表、政协委员，向全区广大干部群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，必须看到，全区经济社会发展中还存在着一定的困难和问题：经济下行压力仍然存在，部分企业运行困难；经济结构仍需优化，“四新”经济亟待发展；新项目大项目少，投资拉动增长趋缓，发展后劲积蓄不足；政府自身建设需要加强，破解问题、化解矛盾的能力需要提高。这些困难和问题，需要我们高度重视、努力解决。

二、2017年工作安排

2017年是“十三五”规划的关键之年，也是七届政府的收官之年。市第七次党代会为我们描绘了建设国际化中等发达城市、全域化美丽家园、多元化幸福驿站的美好愿景，我们必须把“三大目标”作为己任，主动引领、锐意改革、大胆突破；我们必须自觉维护山清水秀、风清气正的政治生态，团结一致、勠力同心，形成推动全面升级发展的强大合力；我们必须把“人民的需要就是我们的责任”放在心上，务实清廉、努力工作，为发展添动力、为人民谋福祉。

2017年工作思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，落实省第十二次党代会、市第七次党代会和区第八次党代会、区委八届二次全会精神，把握大势大局，继续坚持“稳中求进”总基调，牢固树立“五大发展理念”，坚定不移推进“四个着力”全链条部署有效实施，用国际化视野谋划发展、站在国家平台推动建设，深化改革、深度开放、深耕创新，努力在推动经济、城市和社会全面升级发展上实现新作为，打造国际化中等发达城市先导区，在我市建设滨海新盘锦征程中发挥“龙身”的支撑作用。

2017年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%、力争9%，固定资产投资增长12%、力争13%，公共财政预算收入增长10%、力争11%，居民人均可支配收入增长7%，城区综合实力继续保持全省第一方阵并实现位次前移。

围绕上述目标，要突出做好以下工作：

（一）深入推进供给侧结构性改革，增强发展实力。以推进供给侧改革为主线，坚持以有效供给激活有效需求，落实“五大任务”，做强实体经济，建设实力之城。

提高能源装备制造业核心竞争力。深入对接“中国制造2025”，引导传统制造企业向中高端发展，努力实现核心技术自主化、终端产品智能化和工程服务集成化。鼓励天意、晨宇等重点企业通过科技创新实现技术升级、产品升级，提升核心竞争力；推进陆海研究院钻井液零排放系统、陕汽金玺基于国产机器人的铝镁合金容器装备自动化等项目产业化进程，助推企业提质增效。全年支持10家以上企业实施技术改造，企业发明专利拥有量增长10%以上。

 延展润滑油产业链条。拉长辽河石化、大力集团等龙头企业产业链条，利用“三厂”地区综合改造契机，发展附加值高的润滑油调和油、润滑油添加剂、高端新材料等产业，丰富产品种类。推进北沥30万吨/年馏分油加氢项目竣工投产、中科院与北沥共建公共检测研发平台建成投用，支持辽河石化40万吨/年环烷基润滑油高压加氢、大力集团“十三五”提质增效等项目顺利实施。充分利用润滑油基础油资源优势开展合作，紧紧锁定尼纳斯、欧派斯等国内外知名企业，力争取得实质性进展；推进德国朗盛、莱茵化学、科莱恩等润滑油添加剂企业投资合作进程，加速产业集聚。 

 发展战略性新兴产业。大力发展电子信息技术、高端新材料产业，构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱发展新格局。围绕中蓝电子手机摄像头模组产品制造，加强配套企业招商，推进日本法兰克、北京智慧光达通信等企业入驻，实现电子产业园一期入驻率达100%，启动二期工程，形成电子信息产业集聚发展。支持中跃光电与银基烯碳战略合作，全力保障新材料产业园项目顺利实施。推动禹王升级改造项目加快进展，打造亚洲最大的防水材料产业基地。

 大力发展现代服务业。结合我市全域旅游，建设旅游商务休闲度假城区，发展旅游支撑传统服务业，做“加法”、补短板。以文化旅游为突破口，推动辽河国际艺术区晋升为4A级景区；广厦艺术街入驻率达到100%，建立健全市场化艺术品流通体系，举办“国际文化艺术交流年”，促进中日、中韩、中俄国际艺术交流中心建设。丰富旅游资源，加快鼎翔生态旅游区设施改造；全面建成运营蓝天城、10条特色街区；打造士林不夜城韩国城，建设韩国日用商品集散地；启动玉圭园环球名胜、中联影视城等项目建设。开发辽河流域特色旅游产品，完善旅游产业链条。提高旅游接待服务能力，提前一年完成《提升服务业发展质量三年行动计划》。开辟文化旅游专线，积极开展引客入区，实现旅游业收入增长10%以上。

发展楼宇经济，让“空中开发区”助推经济发展的动力更加强劲。新增楼宇面积8万平方米，完善服务体系，确保企业引得来、留得下、发展好。集聚现代金融服务业，利用好财富大厦、桔子广场等平台，大力引进现代金融企业，打造金融业集聚区，金融业增加值增长10%以上。大力发展基于“互联网+”的新产业新业态，发挥电子商务大厦“引凤”功能，引进足彩胜负14场知名企业深度参与全区电子商务发展。

（二）全面深化改革扩大开放，蓄积发展动力。坚持改革引领，实现重点突破；突出开放互动，抢先优化布局，推动深度开放，建设魅力之城。

深化投资服务便利化改革。放宽市场准入门槛,实行投资领域负面清单，并建立动态调整机制；推进企业简易注销程序改革试点；设立“网上投资审批服务大厅”，构建基于互联网的投资服务体系；敢为人先，大胆推进审批流程再造，进一步减少环节、简化手续、压缩时限，全面推行全程代办制度；行政审批改革力争走在全国前列。围绕服务群众便利化，构建一个机构、一个平台、一套标准的服务模式；推进“互联网+”便民服务，推行服务事项全程代办。

    深化投融资体制改革。依托政府的财政能力和信用度，撬动社会资本，使政府投资和社会投资相辅相成。拓展投融资领域，整合财政性涉企资金，运营好产业（创业）投资基金，放大财政资金杠杆作用，助力经济结构调整和创新创业。推广政府与社会资本合作（PPP）模式，扩大购买服务范围，创新公共服务提供方式。做实“1+3”投融资平台，提升政府资本运作能力。探索开展知识产权质押融资。

    深化社会治理体系改革。强化信息资源深度整合，完成区直部门行政监管平台建设，并与区联动平台实现互通互动，打破信息孤岛和数据壁垒，提高政务效率。街道、社区（村）改革后的新体制要实现高效运转。继续向基层下沉机构和下放权限，完成税务部门“一街一所”规范化建设，提高基层社会治理能力。

 全面实施对外开放战略。主动融入发展大格局，用足用好国家振兴东北的一系列政策，争取文化产业特色小镇等一批项目进入国家平台。紧紧抓住辽宁自贸区建设契机，研究政策、对接项目，争取最大程度受益。围绕“一带一路”倡议和我省“三大通道”建设，利用好我市成为东北及蒙东地区最近出海口的区域优势，以恒泰艾普公司为龙头，发挥企业家联合会作用，组织重点企业“走出去”；深度开发俄罗斯远东、中亚、非洲、南美等海外市场，推动钻机、顶驱、抽油机等优质产品“走出去”；通过产品、服务及企业的输出，在更广阔的空间参与国际产能合作，实现石油装备制造产业“走出去”。外贸出口总额增长20%以上。

（三）全力鼓励创新创业，激发发展活力。突出创新驱动，加快创新创业平台建设和政策支持，让创新有条件、创业有平台，建设活力之城。

打造创新创业平台。高新区启动申报国家级高新区，广厦艺术街要成为国家级大学生创业示范基地。充分发挥“双创”基地、科技孵化器、产业创新联盟等平台作用，吸引高新技术企业入驻园区。全年新增省级企业研发机构7家以上，支持企业申报国家级研发机构，陆海研究院力争实现“国”字号技术研发中心认定。

培育小巨人企业。助推中蓝电子、盛世康、福瑞电子等科技型企业发展壮大，形成引领效应。大力扶持有潜力的小巨人企业茁壮成长，全年新增小巨人企业10家以上。

注重人才引进。建立有效的人才引进机制，重点引进一批提升产业层次、填补产业空白的高层次国际化创新创业人才，以产业聚集人才、以人才引领创新、以创新壮大产业。鼓励全民创新创业，大力发展小微企业和“四众”经济。

强化项目支撑。依托“双创”基地，加大科技创新型企业招商力度，推进与中关村国际环保产业促进中心全面合作。强化战略性新兴产业引进，围绕德、韩、新加坡、台湾和“长三角”等国内外重点国家和地区开展招商，引进高端装备制造、新材料、新能源等产业。突出重大产业项目、外向型项目引进，全年引进亿元以上项目30项以上，实际利用外资增长10%。

（四）加强城乡建设管理，做优发展环境。立足“双核双城”发展格局，以国际化视野、经典化标准建设城市，统筹城乡发展，建设全域化美丽家园。

改善城乡面貌。完善基础设施。新建香稻路、盛世北街等道路，修缮主要街路面层。实施靓化工程。提升螃蟹沟城区段沿岸景观，完成“四街三路两广场”亮化，建成开放“四个公园”。实施老旧区域改造。改造商东地区，打造具有“国际范儿”的现代商业区；综合改造“三厂”地区，建设产业集聚、环境宜人的“新三厂”；改造渤海火车站区域、3处棚户区和8个弃管小区。进行生态治理。加大绿化工作力度，增加绿地面积，还市民空间；建成鼎翔地区污水处理厂；对20吨以上锅炉提标改造；全力助推我市创建国家生态文明建设示范区。对城市精雕细琢。实施主要街路国际化标识改造，逐步实现一草一木、一砖一瓦都有人文元素。提标宜居乡村建设。完善基础设施、健全服务体系、发展富民产业，推进村屯示范化建设。

强化精致化管理。完成智慧化城市平台搭建和基础数据录入，推进城市管理数字化进程。充实完善城市管理三级联动平台，实现网格管理全覆盖；街道网格管理服务中心升级为网格管理指挥调度中心；推进网格员职业化和“网格+”，突出责任体系建设；完成与市级联动平台对接互动，拓展联动空间、提高处置能力。创新城市管理体系，完成环卫体制改革；组建成立行政执法局，所有行政执法权限归口管理，实现组织科学、权责清晰、流程规范、运作高效；强化基层管理城市的主动性，发动全社会力量共同管理城市。

（五）着力保障改善民生，共享发展成果。始终坚持以人民为中心，始终坚持发展惠及民生，努力迈向更高水平的小康社会，建设幸福之城。

强化教育文化事业。有序实施校舍校园达标建设，完善教学设施设备；统筹全区教育资源，对部分学校进行整合；科学划分学区，建立校长、教师交流机制，促进教育公平；全面提高办学水平，推进教育国际化发展。加快文体设施建设，建成文化馆、图书馆；推进文化下基层，支持社区开展形式多样的群众文体活动；街道文化站、社区文化综合服务中心实现全覆盖，建设12个国家级社区综合文化站；助推全市通过国家公共文化服务体系示范区验收。

促进充分就业。全面落实大众创业、万众创新和“人才集聚”计划，以创业带动就业。全年新增就业3900人。职业技能培训1100人，创业培训200人。扶持创业带头人600人，带动就业3600人；全民创业2600人，创业带动就业7800人。对困难家庭大学生实行兜底安置，登记失业人员实现当年就业。城镇失业率控制在2%以内，“零就业家庭”动态为零。

加强公共卫生体系建设。全面创建全国卫生城市。开展家庭医生签约服务，签约服务率30%以上、重点人群60%以上。完善三级医疗卫生网络，建设兴海街道、惠宾街道公办社区卫生服务中心；提高社区卫生服务人员综合素质，提升基层医疗机构诊疗水平和服务能力。落实新版国家基本药物制度，严格执行药品“零差率”政策。做好出生缺陷三级预防工作。

提升社会保障水平。企业失业保险参保5.5万人。提高低保标准，加强低保规范化管理。新建5个老年人日间照料中心，推进养老服务社会化。提高精神病患者投药标准；残疾人家庭无障碍改造60户，为5700名残疾人增保意外伤害险。完成8个社区（村）服务场所标准化建设和第十届社区居委会换届。

建设平安和谐城区。深入推进立体化社会治安防控体系建设，全面加强公共安全管理，保障人民群众生命财产安全。提升辖区内农贸市场，加强食品药品安全监管，创建全国食品药品安全放心城市。加强安全生产管理，防止重大安全生产事故发生。着力解决一批信访热点难点问题，确保社会和谐稳定。深入开展“七五”普法，做好法律咨询和法律援助。

（六）努力服务油区生产生活，形成发展合力。始终牢记辽河油田是我们不可忘却的根、不可缺少的本、不可丢掉的一部分，始终牢记“两个服务”建区宗旨，加大为油区生产生活服务力度。

全力支持油区生产。树立支持油区生产就是做实我们产业的理念，全力协调解决油区勘探、开发、炼化过程中遇到的困难和问题。强化油地沟通联系，互通有无、增进共识。建立长效机制，与油区共同整治输油气管线安全隐患。做优产业布局，有序实施影响油区生产的居民区改造，为油区生产拓展空间。协助油区推进多种经营企业改组改制取得实质进展；引进资金、技术、人才，帮助企业开拓市场，促进多种经营企业生产经营形势全面向好。

全面服务油区生活。增强服务油区职工就是服务我们市民的意识，服务好油区生活，为油区生产解决后顾之忧。协调做好油区“三供一业”的移交和承接。统筹油地“四城联创”，加大对油区城市综合管理力度和市政基础设施投入。协助推进矿区外围职工回迁和棚户区改造。标准化改造涉油社区，实现资源共享。把油区专业技术人才和技工人才纳入全区人才队伍建设规划；为油区待业职工和家属就业创业提供优质服务。

（七）加强政府自身建设，提供发展保障。

全面贯彻党的十八届六中全会精神，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，确保中央及上级党委、政府重大决策部署落地生根。

巩固“两学一做”学习教育成果，践行“三严三实”要求，落实区政府党组全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，巩固省委巡视整改成果，强化重点领域监督管理，构建“亲清”政商关系，推动政府系统党风政风持续好转。

树立正确政绩观，不搞形式主义、不做表面文章，建设务实政府；加强实绩考核和督查问责，定一件、干一件、成一件，坚决整治执行不力、为官不为等行为。

突出“四个坚持抓工作落实”，确保市委、市政府和区委各项决策开花结果；坚持依法行政，主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

各位代表！刚过而立之年的兴隆台区已经进入全面升级发展的新时期。宏伟目标催人奋进，振兴发展时不我待，让我们在区委的坚强领导下，凝心聚力抓发展、万众一心促升级，以优异的工作成绩迎接党的十九大胜利召开！