监管改革工作实施方案》的通知

 

盘锦高新技术产业开发区管委会，各街道办事处，区政府各部门，上管单位，区直各单位：

为贯彻落实全国推行“双随机、一公开”监管工作电视电话会议部署，加快推进全区“双随机、一公开”监管改革工作，按照《足彩胜负14场做好迎接“双随机、一公开”监管改革工作落实情况检查暨编制报送“一单、两库、一细则”工作的通知》（盘编办发〔2017〕4号）文件精神，结合足彩胜负14场实际，制定《兴隆台区“双随机、一公开”监管改革工作实施方案》，请各部门认真贯彻落实。

一、总体要求 

按照国务院、省政府和市政府的工作部署，结合足彩胜负14场实际，加快推进“双随机、一公开”监管工作，完善配套机制，努力构建公平公开、规范高效的事中事后监管体系，提升监管公平性、规范性和有效性，降低制度性交易成本，减轻企业负担，切实解决执法不公、随意执法等问题，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境，促进经济社会持续健康发展。

二、工作原则

（一）坚持依法依规原则。严格执行相关法律、法规和规章，规范执法行为，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化、科学化。

（二）坚持公正公开原则。严格规范公正文明执法，对不同领域检查对象分别采取适当的随机抽查方法；公开随机抽查事项、程序、结果等，让权力在阳光下运行，接受社会监督。

（三）坚持高效便民原则。提高行政执法效率，努力实现执法成本最小化和执法效能最大化；转变执法理念，为人民群众提供优质高效服务，减轻市场主体负担，优化市场环境。

（四）坚持协同推进原则。建立健全相关信息数据共享平台，协同推进各部门、各领域随机抽查机制建设，探索推进跨部门跨行业联合随机抽查。

三、重点任务和措施

（一）制定随机抽查事项清单。法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。各行政执法部门对照权力清单，对法律法规规章规定的检查事项，制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整，及时向社会公布。

（二）建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库。各行政执法部门要根据监管领域各类主体情况、执法监督事项，建立健全科学规范、分类清晰、可供随机抽取的检查对象名录库。名录库要涵盖全部被监管对象，信息内容包括检查对象的名称、经营类别、地址、法定代表人(负责人)姓名、联系电话等，有关信息内容要根据市场主体变化情况实行动态管理。要根据执法监管事项，建立健全执法检查人员名录库。执法检查人员名录库包括行政执法人员姓名、工作单位、执法范围、证件编号、联系电话等信息，并根据执法人员变化情况实行动态管理。

（三）制定随机抽查实施细则。各行政执法部门要根据监管领域、监管对象和随机抽查原则，制定随机抽查实施细则，并报区政府法制办审核备案。随机抽查实施细则包括检查方案、确定随机抽查对象、执法人员、抽查方式、检查频次、公示制度、结果运用等内容，并向社会公布。

（四）建立健全双随机抽查机制。

1.规范随机抽取方式。对法律法规规章规定的检查事项，严格运用电子化手段从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法人员。

2.合理确定随机抽查的比例和频次。各行政执法部门要根据经济社会发展和监管领域实际情况，编制随机抽查计划，合理确定随机抽查的比例和频次，既保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。一般随机抽查企业不少于名录库中企业总量的3%。对投诉举报多、列入企业经营异常名录和失信黑名单、有严重违法违规记录等情况的，要加大定向随机抽查力度。

3.规范随机抽查执法行为。严格规范行政执法机关和执法人员自由裁量权，对法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。对检查对象开展抽查时行政执法人员不得少于两人，并主动出示行政执法证件和《检查通知书》。开展随机抽查时，除法律法规规章有明确规定外，一律不得收取费用。

（五）加强随机抽查结果的运用。对抽查发现的违法违规行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。按照“谁抽查、谁公示”的原则，将抽查情况及查处结果及时向社会公布，接受社会监督。对抽查结果正常的，自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示；对抽查有问题的，依法作出处理并向社会公示。对抽查中发现的不属于本部门职责范围的违法行为，要及时通报或移交有关部门；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（六）推进随机抽查与社会信用体系相衔接。各行政执法部门依托国家企业信用信息公示系统(辽宁)平台，大力推进政府部门涉企信息归集工作，建立完善涉企信息归集工作机制，全量归集政府部门产生的涉企信息。完成好历史数据的归集和新发生数据的录入，确保政府部门涉企信息数据随时产生随时公示。及时向社会公布随机抽查、企业信用等监管信息。建立健全市场主体诚信档案、失信黑名单制度。将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，完善市场主体信用约束联动措施，对失信检查对象在经营、投融资、土地供应、进出口、出入境、新公司注册、招投标、政府采购、评优评先、行政许可、从业任职资格、资质审核等方面，依法予以限制或禁止；对严重违法失信主体实行市场禁入制度。通过建立联合惩戒机制，让失信者一处违规、处处受限。

（七）探索开展联合抽查。要结合实际，协调组织有关部门开展联合抽查，按照“双随机”要求制定并实施联合抽查计划，对同一市场主体的多个检查事项原则上应一次性完成。如：旅游市场、粮食市场、节日市场等，应组织相关部门积极开展联合执法检查，来提高执法效能，降低执法成本。除法律法规规章另有规定或因查办案件需要外，行政执法机关已经对市场主体进行抽查的，其他行政执法机关不得就同一事项重复抽查。

四、工作要求

（一）统一思想认识。加快推进“双随机、一公开”监管，是贯彻落实省委、省政府足彩胜负14场深化行政审批制度改革，转变政府职能，全面推进简政放权、放管结合、优化服务的重要举措，是省政府的重点工作任务。为做好迎检及编制报送“一单、两库、一细则”工作，全区各部门要充分认识此项工作的重要性，积极落实工作任务和措施，要在3月下旬前全部完成双随机“一单、两库、一细则”建设（“一单、两库、一细则”要根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整，向社会公布），随机抽查事项要在3月底前实现全覆盖。

（二）加强组织领导。为加快推进全区“双随机、一公开”监管改革工作，兴隆台区成立领导小组负责指导和推进全市“双随机、一公开”监管改革工作，协调解决工作中的重大问题。领导小组名单如下：

　　　组  长：杨怀林    常务副区长

　　　副组长：张学斌    副区长

　　　成  员：国  境    区编委办主任           

                 张维君    区市场监督管理局局长 

                 吕  铁    区民政局局长

　　　         高  侃    区人社局局长

　　　         吴怀东    区卫计局局长

　　　         张学斌    区住建局局长

　　　         刘宪文    区农经局局长

　　　         于成国    区商务局局长

　　　         张忠礼    区教育局局长

                 顾洪博    区农机局局长

                 高洪润    区发改局（物价）副局长  

　　　         张绍华    区环保（交通）局局长

                 张华桥    区安监局局长

                 张恩海    区文体局局长

　　　         索会玉    区统计局局长

                 高喜良    区经信局局长

                 李玉贤    区法制办负责人

                 刘  菊    区民宗侨办负责人

　　领导小组办公室设在区市场监督管理局，具体负责领导小组日常工作，督促落实领导小组议定事项，承办领导小组交办的其他事项。各行政部门也要成立相应的领导机构，由主要负责人任组长，推进本单位工作开展和落实。

（三）强化宣传培训。各成员单位要充分利用广播、电视、报纸、网络等多种渠道，广泛宣传“双随机、一公开”监管工作。要注重政策解读，及时回应社会关切，积极争取各界支持。要加强行政执法人员培训，转变执法理念，探索完善随机抽查监管办法，不断提高执法能力。

（四）严格工作纪律。各成员单位及其执法人员对被抽取的市场主体实施检查时，不得妨碍市场主体正常的生产经营活动，不得索取或收受市场主体的财物，不得谋取其他利益。对工作中失职渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。

（五）强化督查考核。建立“双随机、一公开”监管改革工作绩效评议考核制度，并将此项工作纳入绩效考评范围，区委区政府督查室、领导小组办公室、区编委办定期督导检查，通报工作情况，实行综合考评，保证各项工作有效落实。各成员单位也要做好跟踪督查、绩效考核工作。

 

 

     盘锦市兴隆台区人民政府办公室

                     2017年3月2日